发布shi间:2021-01-16 来yuan:求是 zhong 分享:

  2020年6月30日,习近平总书记主chi召开zhongyang深改wei第十四cihui议,审议通过了《国企改ge三年行dong方案(2020—2022年)》,这是面xiang衛u⒄菇锥挝夜?頷ua国you企业改gede纲领性文件。党de十九jiewuzhong全hui着yan“十四wu”yi及geng长shi期经济社hui发展目标任wu,对国譻hi?蟾膅e发展作出重大战略部shu。2020年底召开dezhongyang经济工作hui议进yi步qiang调要深入实施国企改ge三年行dong。当前,要深刻认识实施国企改ge三年行dongde重大意义,努li推dong国you企业改gexiang纵深发展,yi改ge创xin引领国譻hi?蟾遺hi量发展,在构建衛u⒄垢窬謟hong展蟴hong伦魑????娼ㄉ枭鏷ui主义蟴hi鷋ua国家作出重要贡蟴huⅫ/p>

  yi、xinshi代深hua国企改gedeqiang大思想武器和科学行dong指南

  yi习近平tong志为核心de党zhongyang高度重shi国譻hi?蠊ぷ鳌5砫e十八大yi来,习近平总书记站在党和国家事业发展全局de战略高度,针对国you企业改ge发展和党de建设发表yi系列重要讲话、作出yi系列重要指示批示,用yi系列相互联系、相互贯通de重大lilun创xin和科学判断,深刻阐ming了xinshi代为什么要做qiang做优做大国you企业、怎样做qiang做优做大国you企业这个重大deshi代命题,为深入推进xinshi代国you企业改ge发展提供了qiang大思想武器和科学行dong指南。

  yi是mingque了xinshi代深hua国企改gede出发点和落脚点。qiang调国you企业是zhong国特色社hui主义de重要物zhi基础和zheng治基础,是礳hi磟heng兴国de重要支zhu和依靠li量,是党领导de国家治li体系de重要组成部分;qiang调要坚定不移把国企做qiang做优做大,不断zengqiang国you经济竞zhengli、创xinli、控制li、影响li、抗风险能li。这yi系列重要lun述,深刻阐ming了做qiang做优做大国you企业决不只是yi个纯粹de经济wen题,geng是yi个重大dezheng治wen题,在改ge推进de过程zhong必xuli直气壮地做qiang做优做大国you譻hi竞凸鷜ou企业,决不能把国you企业搞小了、搞垮了、搞mei了。

  二是mingque了xinshi代深hua国企改gedeyuan则。qiang调要坚chi和加qiang党对国you企业de全面领导,坚chi和wan善基本经济制度,坚chi社hui主义市场经济改ge方xiang;qiang调坚chi党对国you企业de领礿i侵卮髗heng治yuan则,必xuyiyi贯zhi,建立蟴hi?笠抵贫仁枪鷜ou企业改gede方xiang,也必xuyiyi贯zhi。这yi系列重要lun述,深刻阐ming了我国国企改ge是you立场、you方xiang、youyuan则de,必xu根植yuzhong国国情,体现zhong国特色社hui主义de本zhi要求,tongshi必xu遵循市场经济规律和企业发展规律,坚chi建立蟴hi?笠抵贫萪e方xiang,要jiang两者统yiyuzhong国特色蟴hi?鷜ou企业制度de实践zhong。

  三是mingque了xinshi代深hua国企改gede标准。qiang调推进国企改ge要yizengqiang企业活li、提高效率为zhong心,提高国企核心竞zhengli;qiang调推进国you企业改ge,要you利yu国you资产保值zeng值,you利yu提高国you经济竞zhengli,you利yu放大国you譻hi竟δ堋U鈟i系列重要lun述,深刻阐ming了通过改geshi国you企业真正成为独立de市场主体,在激liede市场竞zhengzhong充满活li、发展壮大,是检验改ge成效de根本标尺。

  四是mingque了xinshi代深hua国企改gede前提。qiang调国you企业改ge要先加qiangjian管、fang止国you资产liu失;qiang调要an照yi管譻hi疚?骷觪iang国you资产jian管de要求,依法依规建立和wan善出资renjian管权li和责任qing单,重点管hao国you譻hi静季帧⒐娣蹲shi驹俗鳌⑻岣咦shi净乇ā⑽?ぷshi綼n全。这yi系列重要lun述,深刻阐ming了国you资产属yu全min所you,是全体renmindegongtong财富,实现国you资产保值zeng值、fang止国you资产liu失,是国企改gede根本前提。

  wu是mingque了xinshi代深hua国企改gedezheng治保证。qiang调坚chi党de领导、加qiang党de建设是国you企业de“根”和“魂”;qiang调国you企业党de领导、党de建设只能加qiang,不能xiaoruo。这yi系列重要lun述,深刻阐ming了我国国you企业不tongyu其他所you制企业,也不tongyu其他国家de国you企业,juyouzhong国特色de特殊属性,“特”就特在必xu坚chizhong国gong产党de领导,这是深hua国you企业改ge必xu坚守dezheng治方xiang、zheng治yuan则。

  党de十八大yi来,在yi习近平tong志为核心de党zhongyang坚qiang领导下,国譻hi?笙低硑i习近平xinshi代zhong国特色社hui主义思想为指导,蹄疾步稳深hua国企改ge,坚决破除各方面体制机制弊端,全面发li、duo点突破、纵深推进,推dong国企改ge取得了突破性进展。

  国企改ge顶层设计方案形成,改gede系统性、协调性、协tong性显著zengqiang。形成了yi《guanyu深hua国you企业改gede指导意见》为统领、yi35个配tao文件为支chengde“1+N”zheng策体系。这是改ge开放yi来国企改ge领域最系统、最全面、最you针对性dezheng策体系,youli保证了国企改geyou方xiang、you目标、you遵循。

  国譻hi?筇逯苹?聘膅e实蟴hong卮笸黄疲?鷜ou企业de活lidongli显著zengqiang。公司制改制全面wan成,实蟴hi死?沸酝黄啤6?耯ui建设迈出重要步伐,82家zhongyang企业建立了外部董事占duo数de董事hui。市场hua经营机制加快建立健全,积极推进经li层成yuan任期制和契约hua管li,扎实推行职业经liren制度,统chou运用duozhong方式qianghuazhong长期激励。混合所you制改gegeng加积极稳妥,形成层级较为齐全、覆盖各环节de混改配taozheng策。加快从管企业xiang管譻hi咀猙ian,进yi步突出管譻hi局氐阒澳埽?菇ㄒ祑ujian督、综合jian督、责任追究三位yi体dejian督工作闭环,国譻hi喙芴逑礸eng加wan善。

  国you譻hi静季纸峁沟鱶heng取得重大进展,国you譻hi九渲眯?屎蛕heng体功能显著zengqiang。战略性重组和专业huazheng合扎实推进,2012年yi来wan成22组、41家zhongyang企业战略性重组,you序推进tieta、航材、煤tan、海工装备等领域专业huazheng合。瘦shen健体成效ming显,zhongyang企业2041户“僵尸”特困企业已基本wan成治li任wu,an置富yurenyuan约80万ren;煤钢qu产能任wu全面wan成,累计hua解煤tan过剩产能1.14yi吨、钢tie过剩产能1644万吨;全面开展“压缩管li层级、减shao法ren户数”工作,zhongyang企业累计减shao法ren超过1.5万户,减shao比例da28.4%,管li层级全部压缩zhi5级yi内。剥离企业办社hui职能和解决历史遗留wen题取得标志性成果。

  党de领导和党de建设全面加qiang,国you企业管礳hi蔚骋馐逗驮鹑蜗灾鴝engqiang。国譻hi?笙低成钊牍岢孤涫等??鷜ou企业党de建设工作hui议精神,yi前所未youde鲜ming态度和战略定li坚chi党de全面领导,yi前所未youde决心和意志坚chi党要管党、全面磞ou现蔚常瑈i前所未youdezi觉和li度抓党建、qiang党建,国you企业党de领导ruohua、党de建设缺失、磞ou现蔚巢籰i状况ming显改guan,党de领导、党de建设得到实zhi性加qiang。

  国企改gede不断深huayouli促进了国you企业zhi量效益提升。截zhi2019年底,国资系统jian管企业资产总额201.3万yi元,比2012年zeng加129.9万yi元,年junzeng长16%;2019年国资系统jian管企业实现营业收入59.1万yi元,比2012年zeng加21.1万yi元,年junzeng长6.5%;实现利润总额3.6万yi元,比2012年zeng加2万yi元,年junzeng长8.8%。特别是面对突如其来dexin冠肺炎疫情,国譻hi?體en令而dong、勇挑重担,在扎实做hao境内外yuan工fang疫工作detongshi,主dong服wu国家fang疫大局,倾jin全li参与yiliao救治,分秒必zheng抢建专menyi院,不计代价转产扩产fang疫物资,不讲条件zhi行bao机任wu,全liyifu攻guan疫苗研发,千方bai计保zhangminsheng供应,youliyou序推进复工复产,在党和renmin最xu要deshi候tingshen而出、不辱shi命,发hui了主li军作用。

  实践充穤hong?ing,只要我们坚决做到“两个维护”,不折不扣贯彻落实习近平总书记guanyu国you企业改ge发展和党de建设de重要lun述和党zhongyang决策部shu,统yi思想、统yi意謏in⑼硑i行dong,就yi定能够you效应对各zhong复杂局面和风险挑战,把国you企业改ge发誫ong欢贤苮iang前进。

  二、实施国企改ge三年行dong是党zhongyang面xiang衛u⒄菇锥巫鞒鰀e重大决策部shu

  我国进入衛u⒄菇锥危?辧un是构建衛u⒄垢窬帧⑼芼ong经济高zhi量发展,还是hua解外部风险挑战、da造国ji合作和竞zhengxin优势,du对国you企业发huihao战略支cheng作用提出了全xin要求。国you企业必xushi应xin要求,勇担xinshi命,紧抓shi间窗口,坚chi目标引领和wen题导xiang,积极主dong深hua改ge,依靠改ge应对bian局、开拓xin局。

  紧紧围绕进入衛u⒄菇锥危?舕i解决国you企业发展zhi量籫ong还hui興ewen题。近年来,国you企业虽然在henduo行业和领域已经形成世jie级规模de大企业大集团,但?n蠖?籷iang、大而瞙ui拧眃ewen题葃uan嬖冢?苆i创xin能li不qiang、guanjian核心ji术“卡脖子”wen题仍较为突出。实施国企改ge三年行dong,必xu扭zhu衛u⒄筶i念不放song,坚chiyi改ge激发活lidongli,全li破除影响和制约企业高zhi量发展de顽瘴痼疾,坚chi创xin驱dong发展,大li推进guanjian核心ji术攻guan,激发ren才创xin活li,wan善创xin体制机制,提升产业链供应链蟴hi鷋ua水平,推dong国you经济实蟴hong柿縢eng高、效益genghao、结构geng优、geng可硓hong??eng为an全de发展。

  紧紧围绕构建衛u⒄垢窬郑?舕i解决战略性xin兴产业、满足国家所xude产业布局籫ong还缓蟣idewen题。构建衛u⒄垢窬郑琯uanjian在yu实现经济循环liu转和产业guan联畅通,根本要求是提升供gei体系de创xinli和guan联性,畅通国min经济循环。实施国企改ge三年行dong,必xu牢牢把握扩大内xu战略基点,聚焦主责主业发展实体经济,硓hong?鱶heng优hua国you譻hi綿e产业布局、空间布局,加快发展数zi经济、智能制造、sheng命健康、xin材料等战略性xin兴产业,提高供gei体系对xu求deshi配性;必xuyi全球shi野谋hua和推dong发展,genghao利用国約hi?诹礁鍪谐 ⒘絲hong资yuan,提高把握国約hi嬖颉⑹谐?ongxiang和xu求特点de能li,积极锻造国ji竞zheng合作xin优势,努li实蟴hong柿縢eng高、效益genghao、结构geng优de发展。

  紧紧围绕国家治li体系和治li能li蟴hi鷋ua要求,着li解决国you企业体制机制籫ong还粀an善dewen题。国you企业体制机制还you不shaoxu要wan善de地方,党de领导融入公司治li籫ong还怀墒於ㄐ停?笠捣╮en治li结构youdai进yi步健全,经营性国you资产集zhong统yijian管仍you较大差距,yi管譻hi疚?骷觪iang国譻hi喙躣e途径和方式xu要进yi步探索和拓展。实施国企改ge三年行dong,必xu坚chi系统集成、协tong高效,大li实施biange性、牵引性、标志性改ge举措,在解决深层ci体制机制wen题shang取得实zhi性突破。

  三、fenli开创国譻hi?蟾膅exin局面

  发展出题目,改ge做文章。深入实施国企改ge三年行dong,要坚chiyi习近平xinshi代zhong国特色社hui主义思想为指导,坚chi和加qiang党对国you企业de全面领导,坚chi和wan善社hui主义基本经济制度,坚chi社hui主义市场经济改ge方xiang,抓重点、补duan板、qiangruo项,在形成geng加成熟geng加定型dezhong国特色蟴hi?笠抵贫群蛓i管譻hi疚?鱠e国譻hi喙芴逯苨hang取得ming显成效,在推dong国you经济布局优hua和结构调zhengshang取得ming显成效,在提高国you企业活li和效率shang取得ming显成效,不断zengqiang国you经济竞zhengli、创xinli、控制li、影响li、抗风险能li。

  坚chi“两个yiyi贯zhi”,加快wan善zhong国特色蟴hi?笠抵贫取3浞址?ui企业党wei(党组)把方xiang、管大局、促落实de领导作用,把党de领导融入公司治li各环节实蟴hong贫萮ua、规范hua、程序hua。充分发hui董事hui定战略、作决策、fang风险de重要作用,实现董事hui应建jin建、配齐建qiang。充分发hui经li层谋经营、抓落实、qiang管lide积极作用,全面建立董事huixiang经li层授权de管li制度。夯实zhong国特色蟴hi?笠抵贫然?。?髄i推进国you企业管li体系和管li能li蟴hi鷋ua,提高制度zhi行li,开展秠uan晔纉ieyiliu企业管li提升行dong。

  着li推进国you经济布局优hua和结构调zheng,提高资yuan配置效率。坚chigenghao服wu国家战略,进yi步聚焦战略an全、产业引领、国计minsheng、公gong服wu等功能,调zheng存量结构,优huazeng量touxiang,充分发hui国you企业在解决发誫ong黄胶獠怀浞謜en题shangde重要作用。积极推dong国you譻hi緓iangguan系国家an全、国min经济命脉de重要行业和guanjian领域集zhong,xiang提供公gong服wu、应急能li建设和公益性等guan系国计minshengde重要行业和guanjian领域集zhong,xiang前瞻性战略性xin兴产业集zhong,加快不ju备竞zheng优势、缺fa发展qianlide非主业、非优势业wu剥离,抓hao无效资产、低效资产处置。紧紧围绕加快科jizi立ziqiang,充分发hui国you企业在构建guanjian核心ji术攻guanxin型举国体制zhongde重要作用。

  积极稳妥深hua混合所you制改ge,促进各lei譻hi居攀苹ゲ埂?ongtong发展。把握簃ei旌纤鵼ou制改ge方xiang,坚chi因地施策、因业施策、因企施策,宜独则独、宜控则控、宜参则参,不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设shi间表,an照wan善治li、qianghua激励、突出主业、提高效率de要求,积极稳妥深hua混合所you制改ge。重点推进国you譻hi総ou资、运营公司出资企业和shang业yilei子企业混合所you制改ge,稳妥推进shang业二lei子企业混合所you制改ge,规范you序推进ju备条件de公益lei企业tou资主体duo元hua。加qiang对混改全过程dejian督,切实fang止国you资产liu失。

  不断健全市场hua经营机制,充分激发企业活li。深hua企襠e诓咳?钪贫雀膅e,提高核心竞zhengli,不断释放发展活li,创造geng大经济价值。积极推行经li层成yuan任期制和契约hua管li,推dong管lirenyuan能shang能下,全面实行经li层任期管li,加快推行职业经liren制度。全面推进用工市场hua,推dongyuan工能进能出。健全业绩决定薪酬分配de机制,推dong收入能zeng能减,推dong薪酬分配xiang作出突出贡献deren才和yixianguanjian苦脏险累岗位倾斜。支chigengduo国you企业运用国you控股shang市公司股权激励、国you科ji型企业股权和分红激励等zhong长期激励zheng策,充分激发骨干yuan工干事创业de积极性主dong衴uan丛煨浴Ⅻ/p>

  健全yi管譻hi疚?鱠e国you资产jian管体制,提高国you资产jian管效能。深入推进国譻hi喙芑?怪澳茏猙ian,重点管hao譻hi静季帧⒐娣蹲shi驹俗鳌⑻岣咦shi净乇ā⑽?ぷshi綼n全。优hua管譻hi綿e方式手段,全面实行权责qing单管li,深入开展分lei授权放权,加qiang事zhong事houjian管,切实推进信息hua与jian管业wu深度融合,全面建成全国国譻hi?笫祍hi在xianjian管系统。深hua国you譻hi総ou资、运营公司改ge。改进考核评价体系,深hua差异hua分lei考核。健全协tong高效dejian秊iao?疲?平?鲎蕆enjian督和纪检jian察jian督、巡shijian督、审计jian督、社huijian督等统chou衔接,建立健全企襠e诓縥ian督体系,全面建立覆盖各级国譻hi喙芑?辜肮鷜ou企业de责任追究工作体系和工作机制。稳步推进zhongyang党zheng机guan和事业单位经营性国you资产集zhong统yijian管,wan成地方经营性国you资产集zhong统yijian管工作。

  积极推dong国you企业公平参与市场竞zheng,优hua营shang环境。qianghua国you企业de市场主体地位,营造各zhong所you制主体依法平等shi用资yuan要素、公开公平公正参与竞zheng、tong等shou到法律保护de市场环境。推进zhengfu职能转bian,fan是市场机制可yiyou效调节、社hui组织可yi替代、企业在法律范围内能够zi主决定de事项,zhengfu部men不再审批。进yi步wan善公平竞zheng制度,加qiang和改进反long断和反不正当竞zhengzhi法。深huazi然long断行业改ge,在电网、电信、tielu、shi油、tian然气等重点行业和领域,放开竞zheng性业wu,进yi步引入市场竞zheng机制。实行分lei核suan和分lei考核,对shang业lei企业zhongde公益lei业wu,an照不tonglei别业wu分lei核suan相应de收入和成眏in9娣恫筩hang机制,建立健全fu合国約hi呃齞e补tie体系。

  抓hao国企改ge专项工程,积极发hui示范引领作用。纳入示范工程de企业要zi紋ou筶i、主dong作为,率先实现国企改ge三年行dongmingquede各项任wu。积极开展“bai户科ji型企业深hua市场hua改ge提升zi主创xin能li专项行dong”,重点在wan善公司治li、市场huaxuanren用ren、qianghua激励约shu、激发科ji创xindong能祋ue矫嫒〉么磝in突破。dong态调zheng充实“shuangbai企业”名单,保chi“yi池活水”,推donggengduo企业制定实施个性hua、差异hua综合改ge方案。在深入推进shang海、深圳、沈阳三地综合改ge试验de基础shang,配合实施国家重大区域战略,jiang青岛、xian、武汉、hang州等地纳入综合改ge试验范围。深hua东北地区国譻hi?蟾膅e,加大li度推进东北地区国譻hi?蟾膅eruo干措施落实落地。深hua世jieyiliu企业创建示范工程。

  加qiang党de领导和党de建设,为国you企业改ge发展提供根本保证。shi终把加qiang国you企业党dezheng治建设放在首位,建立wan善学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神de第yi议题制度,健全贯彻落实党zhongyang重大决策部shude机制,wan善国you企业坚定维护党zhongyang权威和集zhong统yi领导de各项制度。紧紧抓zhu党建责任制这个“牛鼻子”,着li推进党建工作与sheng产经营深度融合,积极推dong党建责任制和sheng产经营责任制you效联dong。积极培育高素zhi专业huade企业家dui伍,坚chi“对礳hi页稀⒂聐u创xin、治企you方、兴企you为、qing正廉jie”de国you企业领导renyuan标准,建立wan善区别yu党zheng领导干部、fu合市场经济规律和企业家成长规律de国you企业领导renyuan管li机制。落实“三个区分开来”要求,坚chi公私分ming、功过厘qing,制定jin职合规免责事项qing单。硓hong?钊胪平??娲you现蔚常瑆an善和落实全面磞ou现蔚吃鹑沃贫龋?zhong?哟蠊鷜ou企业反腐baili度,加快构建yi体推进不敢腐、不能腐、不想腐de体制机制。